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肯亞通訊管理局（CA）近日宣布將全面改革國際連接的執照架構，以吸引更多投資進入電信產業。

此次變革的核心內容之一，是合併現有的「海底電纜登陸權執照」（SCLR）與「衛星登陸權執照」（SLR），統一為全新的「登陸權執照」（Landing Rights License），允許業者使用任何技術。

CA在2024年12月發布的市場結構檢討報告中指出：「SLR與SCLR執照將合併為『登陸權執照』，此舉目的在確保技術中立，開放投資者使用任何技術。」

根據CA的規劃，新執照將擴大範圍，吸引投資者利用肯亞的地理優勢，展開地面電纜、衛星中心及其他通訊服務，涵蓋遙測、追蹤與控制系統（TTC）、太空研究、氣象監測等多元應用。

此外，持有「登陸權執照」的業者，僅能透過已獲授權的「International Gateway Systems & Services （IGSS）」業者，或透過合法授權的應用服務提供商（ASP）提供終端用戶到設備（D2D）服務。

目前，SCLR與IGSS執照的費用高於SLR，導致市場出現監管一致性問題。因此，CA計畫統一收費標準，新執照的初始費用為1,500萬肯亞先令（約新臺幣375萬元），年度營運費則為400萬肯亞先令（約新臺幣100萬）或營收的0.4%。

此舉預計將提升市場競爭力與創新性，特別是對衛星網路供應商如Starlink等業者，帶來更友善的市場環境。隨著對高速網路的需求持續上升，CA已開放業界回饋意見，新規定預計於2025/2026財政年度實施。

除了合併執照，CA的改革計畫反映出其更廣泛的策略目標，現代化肯亞電信產業，推動技術中立框架，消除國際連接的技術壁壘，進一步強化肯亞作為區域數位服務與基礎建設樞紐的地位。

新的「登陸權執照」將為投資者提供更多技術選擇，預計將帶來更豐富的服務內容，並加強電信業者間的競爭。CA表示，此改革將加速光纖網路與衛星通訊等先進技術的部署，進一步提升肯亞的數位基礎建設。

此外，CA強調「社區網路」在縮小數位落差方面的重要性。近期推出的「社區網路授權與共享頻譜框架」，允許當地組織設立自主電信服務，讓更多偏遠地區的居民可負擔網路建設與維護成本，實現普及化網路覆蓋。

儘管新執照制度有助於改善市場環境，但業界專家擔憂，在缺乏適當監管措施的情況下，大型企業可能會壟斷市場，使小型業者面臨更嚴峻的競爭壓力。

肯亞通訊管理局的這項政策變革，對於加速數位基礎建設、推動創新及提升競爭力具有重大意義。然而，監管機構仍需確保公平競爭，確保小型電信業者仍有足夠的生存與發展空間。